澄城县城关街道宝塔社区彩虹志愿者在青年路东院小区清理环境卫生（资料照片）

5月25日，在澄城县城关街道北关社区澄星花苑一期院内，物业工作人员忙着平整路面。

谈及小区近年来的变化，业主张俊哲感慨不已：“以前小区物业管理松散，院内垃圾清理不及时，车辆乱停乱放。”

2023年，北关社区牵头成立社区物业公司，社区党总支书记何升奇担任法人、党员何鹏担任经理。通过集中平整破损路面、规范车辆停放、拆除违章建筑等一系列举措，历史遗留问题逐步得到解决。

“环境好了，业主的居住体验和幸福感也大幅提升。”何升奇说，“今年5月初，小区对照‘5+5’模式成立党支部，搭建居民议事平台，每月不定期组织业主召开议事会，集中协商解决治理难题。”

“5+5”模式是今年澄城县针对城区小区治理痛点推出的基层治理新模式。澄城县住房和城乡建设局副局长陈荣军介绍，澄城县城区小区治理面临一些短板，部分小区物业服务缺位、运营不规范；社区、物业、业主、职能部门权责不明、联动不足；环境脏乱、停车困难、邻里矛盾等问题得不到高效化解……

为解决这些问题，澄城县全面推行“五方协同共治体系+五大服务进小区”的“5+5”模式，明确治理主体、细化服务清单、凝聚多方合力，提升城市基层治理效能。

针对治理主体权责模糊、协同乏力等问题，五方协同共治体系清晰界定社区党组织、小区党组织、社区物业公司、业委会（物管会）、包抓单位五方职责，构建各司其职、协同联动、齐抓共管的多元共治格局，解决治理碎片化难题。

社区党组织是治理核心，承担小区物业服务首要责任，统筹推进党建、业委会组建、物业日常监管等工作，兜底保障无物业小区服务。

“社区党组织把各方力量拧成一股绳，治理效能显著提升。”何升奇说。

小区党组织主要负责政策宣传、党员管理、矛盾调解、便民服务等工作，主动对接各方资源，将治理服务触角延伸至楼栋、覆盖到每户。

城关街道城内社区新城半岛小区常住人口超8000人。“住户多、人员杂，各类问题层出不穷。”物业经理耿彦春说，此前电动车乱停乱放、外来车辆随意进出等问题，让业主饱受困扰。

今年4月，新城半岛小区成立党支部，推选退伍军人、业主雷振义担任党支部书记。“我们的核心工作是搭建业主、物业与社区之间的沟通桥梁，推动问题解决。”雷振义说。

城关街道宝塔社区税苑小区建于1999年，是老旧小区，存在墙皮脱落、路灯老化等问题，且老年居民占比偏高，特殊群体服务需求突出。“根据‘5+5’模式，我们第一时间完善组织架构，成立小区党支部。前期网格员排查出的问题，已对接小区包抓单位，将陆续改善基础设施并开展精准服务。”宝塔社区党总支书记白佳说。

五方协同共治体系厘清了治理责任，五大服务进小区则精准聚焦群众急难愁盼，明确服务核心内容，实现矛盾化解、问题处置、便民服务在小区就地解决。

陈荣军介绍，五大服务精准对接民生需求：县委社会工作部推动党员常态化在社区报到；县城管局专人包联小区，整治乱搭乱建、乱贴乱画行为；县公安局下沉警力，筑牢治安、反诈、消防安全防线；县司法局派驻法律服务团队，提供法律咨询与矛盾调解服务；县民政局聚焦“一老一小”等重点群体，常态化开展帮扶慰问与志愿服务，让群众遇事有人管、办事不出小区。

“‘5+5’模式的本质是‘党建引领、多元共治、服务为民’，核心是破解小区治理难点。”陈荣军说，“我们将紧扣节点、强化协同，推动从集中整治向常态长效转变。同时将网格化管理、‘双报到’等经验深度融合，切实解决群众急难愁盼问题，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。”