去年以来，按照中省关于动员社会力量参与脱贫攻坚的总要求，宝鸡市将社会组织党建助脱贫融入全市脱贫攻坚总体规划，突出“三抓六帮五推”，精准对接、分类施策、激发活力，动员引导社会组织各展优势、尽智出力，在脱贫攻坚的生动实践中发挥了重要作用。全国社会组织扶贫现场观摩暨示范培训班在宝鸡举办，宝鸡经验得到国家扶贫办的充分肯定。

一、背景动因

      党的十八大以来，习近平总书记多次强调“要动员全社会力量广泛参与扶贫事业，鼓励支持各类企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚”。中省也相继出台系列文件，对社会组织参与脱贫攻坚提出了明确要求。充分发挥党组织引领作用，引导社会组织参与脱贫攻坚，既是党组织的重要职责，又是社会组织服务国家、服务社会、服务群众的重要体现，更是社会组织发展壮大的重要舞台和现实途径。当前，扶贫工作进入攻坚阶段，剩余贫困人口大都集中于资源相对缺乏、生产力落后的地区，与政府扶贫相比，群众性、自治性使社会组织扶贫具有更高的链条式的关联度和承接实施的精准度，是“三位一体”大扶贫格局的重要组成部分。对此，宝鸡市从实际出发，突出党组织政治属性和服务功能，通过搭建“社会组织党组织+村党组织+X”帮扶平台，开展“百家社会组织进百村扶千户”活动，充分发挥社会组织联系社会帮扶资源与农村贫困人口的重要纽带作用，探索了“三抓六帮五推”的社会组织党建助脱贫新模式。全市有能力参与脱贫攻坚的社会组织501个，471个已参与其中，占94%，位居全国地市区首位。

二、做法与成效

1、突出“三抓”强引领。充分依靠各级党组织的号召力、凝聚力、推动力，把各类社会组织引领到脱贫攻坚主战场。一是抓认识。市委把社会组织作为脱贫攻坚的重要力量，常委会专题研究部署，在全省率先出台《关于深化社会组织抓党建助脱贫活动的通知》《关于动员社会组织参与脱贫攻坚的意见》等系列文件，成立专项工作组，通过召开动员会、专题培训会、公布需求清单、发放倡议书、举行供需签约，建立社会扶贫工作台账，实行“一表三报”（市委组织部、市民政局、市扶贫办）制度等，引导社会组织党组织聚焦贫困地区、特殊群体和“两不愁三保障”目标，发挥专长优势，积极投身脱贫攻坚实践。二是抓组织。落实“两个坚持”，集百家之力解决一村一户之难。坚持党建领航，汇聚社会力量。全市共建立社会组织党组织552个，党组织覆盖率84%，党的工作覆盖率100%，将党的全面领导要求、党组织“五个定位”“七项职责”写入章程，大力推行“双向进入、交叉任职”，建立党组织“三重一大”决策前置机制，根植“党有号召，社会组织就有行动”的“红色基因”，让各级社会组织与党委政府同心同德、同向同行。坚持精准对接，壮大特色产业。搭建“社会组织党组织+村党组织+X”帮扶平台，开展“百家社会组织进百村扶千户”三年行动，引导党组织选好形式，选准路径，开展牵手活动。市农业产业协会、眉县猕猴桃协会党组织发挥技术优势，与西部关山和南部秦岭山区贫困村精准对接,建立贫困区域作战图，大力发展奶山羊、矮砧苹果、猕猴桃等特色产业，覆盖贫困户6.1万户，中长期产业占比达95%以上。三是抓保障。将社会组织党建助脱贫作为“三比一创”、党组织“评星晋级、争创双强”活动、社会组织等级评估的重要内容和考评指标，纳入各县区委工委书记述评考内容。建立社会组织党组织参与脱贫攻坚的培育、管理、考评等系列制度，将扶贫成效作为党组织书记评先评优、担任“两代表一委员”的重要衡量依据。开展评选表彰活动，下拨以奖代补资金58万元，大力宣传典型案例和工作成效，真正让贫困群众得实惠、党组织得荣誉、社会组织树形象。

2、聚力“六帮”明路径。突出分类施策，定向发力，有效激活社会组织抓党建助脱贫的红色动能。一是产业就业帮。发挥协会、学会党组织人才优势，策划产业项目，把更多的贫困群众嵌入产业链、形成就业网。市旅游协会组织60多家会员单位，围绕九龙山景区开发运营，以直接就业、发展三产等形式帮助群众增收，2017年7月国务院总理李克强到宝鸡视察时对此做法给予了高度肯定。市面皮行业协会帮助贫困户开办网店139家，让3150户贫困户增收脱贫，成为名副其实的“小面皮大产业”。二是项目到户帮。发挥民营医疗卫生机构行业优势，瞄准因病、因残两大致贫群体，对接到户、落实到人，解决群众疾苦。宝鸡永康亚健康医院、明德骨科医院、爱尔眼科医院等一批社会组织发挥技术优势，累计投入700多万元建立助困基金，通过建立健康档案、开展义诊、减免就医费用等形式，为2.6万贫困群众开展疾病防治。三是人才智力帮。坚持扶贫先扶智，扶智先扶技，充分发挥社会组织党组织的资源优势、培训优势，因人施策，增强就业能力。新星流浪儿童援助中心、麟游县教育学会等社会组织党组织积极参与扶贫助学助困项目，通过减免学费、开展科学普及、提供技能培训等方式，累计让1.5万贫困学生受益。四是资金信贷帮。在各村互助资金协会全部建立党组织，发挥组织优势帮助有劳动能力和发展意愿的贫困户争取信贷支持，解决产业发展资金短缺问题，近两年累计发放扶贫产业贷款1.83亿元。五是志愿爱心帮。以慈善类社会组织党员为重点，团结带动民间志愿者和爱心人士抱团帮扶，解决贫困群众所需所盼。市公益慈善联合会、养生协会等通过开展“党支部+微行动+微帮助”“青青草微心愿”等公益活动，累计筹集资金30余万元，满足了1177名贫困儿童的微心愿。六是文化扶志帮。不断激发贫困群众内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。市关学促进会、阳光合唱团、凤翔县青春驿站等多家社会组织党组织定期开展道德讲堂、文化演出等扶志活动，帮助1万多名贫困群众解决了心态、能力、意志等方面问题，加快了脱贫步伐。

3、坚持“五推”见成效。把社会组织党建助脱贫作为一项长期任务，常抓不懈、持续用力。一是推进需求对接，助力村退出。将全市所有贫困村帮扶需求目标化、帮扶内容具体化、帮扶工作项目化，让群众“点单”、政府“下单”、党组织“接单”，实现贫困村、贫困户的所需所盼与社会组织党组织帮扶无缝对接。今年，已有422个社会组织通过认领扶贫项目,实现精准对接，有60%的被帮扶村经综合研判可达标退出。二是推进分类施策，助力户脱贫。把全市有扶贫能力的社会组织按专业特长、行业优势分为经济类、文化类、科研类，实行经济类送岗位、帮项目、带销售，科研类送培训、授技能、提能力，文化类送知识、扶志气、添活力，累计投入9340万元，受益人口12.2万人。三是推进购买服务，助力补短板。支持职能部门优先向社会组织购买扶贫服务，弥补乡村治理、民生保障等弱项短板。近三年，全市共购买社会组织扶贫项目100多个912万元。四是推进力量聚集，助力攻难点。坚持多点帮扶、多方联手、多端发力,支持高星级社会组织党组织采取“多对一”方式集中攻坚。全市23个深度贫困村实现了社会组织帮扶全覆盖，其中10个省级深度贫困村均有2个以上社会组织合力帮扶，夯实了脱贫退出基础。五是推进长效帮扶，助力提质量。对志愿短期帮扶的社会组织，引导建立帮扶资助基金，扩大贫困群众受益面；对志愿长期帮扶的社会组织，签订协议，持续帮扶。闽商商会、山东商会等10家商会与160户贫困户签订了3年帮扶协议，长期开展帮扶。全市235家社会组织在168个贫困村建立扶贫帮扶基金，共投入资金2600多万元，让1.7万贫困人口受益。

三、思考与启示

      通过推行社会组织党建助脱贫“三抓六帮五推”模式，全市社会组织党组织的政治功能更加凸显，广大社会组织参与脱贫攻坚的广度、深度不断增强，在凝聚社会力量，丰富帮扶资源，优化扶贫格局等方面发挥了重要作用。我市经验做法先后被新华网、人民网、中国组织人事报等媒体报道。主要有以下启示：一是必须坚持党建引领，用党组织的“聚”整合社会组织的“散”，充分发挥党的政治优势和组织优势，最大限度把各类社会组织凝聚在党的周围，引导社会组织积极履行社会责任，凝聚强大合力。二是必须突出精准对接，搭建社会组织党组织“供”和贫困群众“需”的桥梁，党组织要从帮助贫困群众解决最直接、最现实、最紧迫的问题入手，强化需求对接、政策衔接，让社会组织在脱贫攻坚中彰显价值；三是必须坚持分类推进，用社会组织的“专”配合政府扶贫的“全”，要发挥不同类型社会组织的专业特长和行业优势，整合资源，采取项目化运作的方式，确保八仙过海、各显神通。四是必须坚持广泛动员，营造良好氛围，加大先进典型宣传表彰力度，让各类社会组织在政治上有荣誉、事业上有发展、社会上受尊重，充分调动其积极性和主动性。