11月12日至16日，很荣幸踏上中国经济改革开放的前沿阵地、曾以“小商品、大市场”闻名全国的浙江温州，参加全市社会组织党务骨干人员培训班。金属行业协会、注册会计师行业协会、物流运输行业协会、德恒律师事务所、中通国际学校、温州“两新工场”、鹿城党群服务中心等等，所到之处，“温州精神”、“温州模式”、“温州经济格局”、“温州发展路子”“温州速度”、“温州商人”时刻触动着眼球、激荡着心田、寻找着差距。确实不虚此行。

一、敢为天下先，温州社会组织党建特色鲜明

      几天的学习参观，我认为温州社会组织党建有以下六大特点，值得我们认真学习体会和借鉴：

1.党建导向明。 党建工作机构顶层设计和党建导向上引领作用发挥充分，始终突出一个“实”字导向，注重发挥党组织实质作用，注重分类指导，注重党建实效，注重党建与非公企业和社会组织的生产经营或服务事项实际紧密结合，注重给非公企业和社会组织减轻形式主义、工作过度留痕带来的工作负担，党建工作针对性强，活动接地气，实质作用发挥充分。

2.管理体制顺。温州坚持“业务归口党建归口”、“谁主管谁负责”的原则，做到管理“不打架”，避免多头管理。深入推进行业联建、区域联建，给予行业协会和行业协会党组织一定行业自主管理自主权，努力做到行业的事尽量行业管，区域的事尽量区域管，做到责任划分明确，避免推诿扯皮。同时，注重调动社会各方面资源，积极吸纳专业社会组织参与基层党建，通过发挥社会组织发动群众的优势，激活了基层党群联动、参与基层治理一池水。

3.保障力度大。在党建工作力量保障方面，人员不足问题同样存在。但温州在政府购买社会组织服务中拓展工作触角，积极从退居二线或退休党员干部中选聘党组织书记或党务工作者，一定程度上缓解了党建工作机构工作力量薄弱的问题。在党建经费保障方面，不是撒胡椒面，而是坚持“大干大支持，小干小支持”，依据企业、社会组织党建工作经费配套情况，按照1-1.5的比例予以配套，这样极大地调动了抓好党建工作的积极性。区域性党建阵地项目支持力度大，如龙湾区“两新工场”投资500多万、鹿城党群服务中心投资200多万，郭公山社区社会组织党建基地等投资力度大，诸如龙湾区“两新工场”每年的运营经费保障就达100万，无不体现着对非公和社会组织党建工作的重视。

4.创新亮点多。这一点，淋漓尽致地彰显着敢为天下先的“温州精神”。温州人能够结合大政方针和工作实际，大胆突破已有体制机制，不追求年年有创新，不追求“口号式”创新，能够立足解决实际问题，在理论创新、实践创新等方面始终走在前列。探索的基层党建标准化建设经验，分领域制定了标准体系，提供了工作指南。 探索的拓展型党组织建设经验，为加强基层流动党员支部建设，扩大“两个覆盖”，找到了一条可行有效的途径。探索的选派党组织书记经验，有效解决了非公和社会组织党组织“领头雁”乏力问题。整合“瓯江红”等党建品牌统一形象设计，避免年年喊口号、使全市的党建品牌集中度更高、影响力更强。政府购买社会组织服务理念、购买力度连年增加，如龙湾区“两新工场”、鹿城党群服务中心、郭公山社区社会组织党建基地，均通过购买服务的方式，委托专业社会组织来日常运行维护。这样一来，一方面大力提升了基层社会治理水平和团结凝聚群众的能力，另一方面，快速培育孵化、发展壮大了大量的社会组织，实现了多赢的“裂变效应”。

5.项目标准高。温州秉承温州人“干就干好，干就干在前列”的干事创业风格，党建工作也不例外。打造的龙湾区“两新工场”、鹿城区党群服务中心、郭公山社区社会组织党建基地等等党建阵地，无不体现出投资大、理念新、标准高、功能强、互动活、作用实的特点。同时，针对党建阵地后期运营维护，立足做实做活，每年拿出大量经费，委托专业社会组织进行日常管理维护，策划开展党史教育、主题党日、慈善公益等党群活动，实现了专业的人干专业的事。

6.作用发挥实。温州党组织开展党建工作，秉承了温州人“实干”的做事风格。无论是参观学习行业协会，还是律师事务所、民办学校等实体性社会组织，亦或是党群服务中心等党建阵地，党组织体现最多的就是发挥实质作用，通过把工作做实、把活动搞实、把服务做实，来不断提升党组织的引领能力，来不断巩固党组织的地位，来不断扩大党组织的凝聚力。如钢铁行业协会党委牵头帮助会员单位顺利抵御金融风险、注册会计师行业协会党委加强行业自律公约建设、物流运输行业协会党委积极为会员单位争取国家政策补贴、律师事务所党支部引导律师维护公平正义等等，这些党组织引领作用和党员示范带动作用充分发挥，党组织对内凝聚力和对外号召力全面提升，个别成为浙江省乃至司法部的先进基层党支部。

二、突破难点举亮点，宝鸡社会组织党建对标追赶

      结合近年的社会组织党建工作实际和温州学习之感，建议从以下几个方面保障我市社会组织党建工作上水平：

1.加强人员经费保障。一是增设2-3名县区社会组织党建工作机构工作人员编制。近年来，十九大报告以及中省明确要求加强社会组织发展和社会组织党建。我市前些年只明确了书记、副书记编制，县区党建工作机构工作人员没着落现象普遍，严重影响工作。二是加强党建工作机构经费保障力度。在县区党建工作机构每年10万工作经费基本保障基础上，市级也要加强拨付县区工作经费或者以奖代补力度。三是落实社会组织党建工作经费补贴、党组织书记通讯补贴。《中国共产党支部条例（试行）》明确规定，各级党组织应当为党支部开展工作提供必要条件，给予经费保障。给予非公有制经济组织和社会组织党支部工作经费支持。县级以上党委管理的党费每年应当按照一定比例下拨到党支部，重点支持贫困村党支部、困难国有企业党支部、非公有制经济组织和社会组织党支部、流动党员党支部、离退休干部职工党支部等开展党的活动。因此，要给予社会组织党支部一定的党建工作经费，可以依据党组织星级，每年给予三星级以下流动党员党组织1000元、三星级以下正式党组织1500元、四星级党组织3000、五星级党组织5000元的党建工作经费，市、县（区）按比例配套拨付。或者按照党员人数，拨付党建工作经费。同时要落实社会组织党组织书记通讯补贴、交通补贴等待遇，确保有人干事、有钱干事。

2.理顺管理体制。一是明确行业党组织层级管理关系。就目前县区实际而言，县区成立行业性党总支、党委的条件暂不成熟。因此，对于全市民办教育、民办教育培训机构、民办医院、律师事务所、会计事务所等行业性的党组织，建议坚持“行业的事行业来管”原则，从市级层面成立行业党委，隶属于市级主管部门党委，主要由行业党委负责成员单位党组织日常管理和党建业务指导，县区协管，避免多头管理，社会组织无所适从。二是明确社会团体、中介组织党组织层级管理关系。由于此类社会组织组织机构、工作力量、党建成效相对薄弱，建议由民政局（社会组织党委）兜底管理，避免主管局不热心、社会组织党委推不动窘境。

3.注重党组织发挥实质作用。一是加强社会组织党组织组建质量。在真正有党员的前提条件下，通过联合建或者建立拓展型党组织的办法，有效建立党组织，避免空壳支部、形式支部、边建边瘫现象发生，确保组建质量、覆盖质量。二是大力实施“领头雁”素质能力提升工程。每年全员培训党建实务、社会组织实务基础上，对星级党组织书记、党务干部量身定做课程、观摩学习活动，增强信念、提高本领。三是注重主题党日活动成效。市县每月结合时政热点，发布活动主题，通过行业联动、区域联动等措施，做好传帮带，增强活动参与度和实效，逐步化解部分党务干部“不懂得”、“不会干”、“干不好”问题。四是检查考核作用发挥导向要明。多一些实效性内容检查，少一些形式上、资料上的检查考核，让腾出更多的时间去思谋、去落实。